临沂双向发力推动形成“大监督”格局

5月28日，临沂市(línyíshì)人民政府新闻(xīnwén)办公室召开新闻发布会(fābùhuì)，通报完善清廉临沂联动机制相关情况。本场发布会是临沂市“全面深化改革”系列主题新闻发布会第10场。 据临沂市纪委分管日常工作的副书记、市监委副主任尚宏愿介绍，市纪委监委积极发挥协助引导推动作用，去年协助市委(shìwěi)出台了《关于加强纪检监察(jìjiǎnjiānchá)机关专责监督(jiāndū)(jiāndū)与其他各类监督贯通(guàntōng)协调的工作办法（试行）》，并配套制定了与9类监督主体、21个(gè)职能部门的贯通协调机制，取得(qǔde)明显成效。但是实践中也发现，清廉村居建设、“四议两公开”制度落实、村居干部经济责任(zérèn)审计、农村集体“三资”管理(guǎnlǐ)等基层监督工作还存在(cúnzài)各自为战、协调不畅等体制机制问题。为破解这一难题(nántí)，市委将“完善清廉临沂联动机制”纳入全市25项重大改革事项，市纪委牵头成立工作专班，深入基层解剖麻雀，认真进行调查研究，选取8个县区先行先试(xiānshì)。在此基础上，协助市委制定了《以清廉村居建设为载体构建基层监督联动格局的指导意见(yìjiàn)（试行）》，建立健全责任联动、联席会议、联合监督、成果共享四项机制，深化运用清廉村居基层公权力大数据(shùjù)监督平台，“机制创新+平台贯通”双向发力，变“单打独斗”为“协同作战”，推动形成统筹联动、贯通协调、效能倍增的“大监督”格局，充分(chōngfèn)释放监督治理效能。 建立责任联动机制(jīzhì)。各级党委加强对各类监督(jiāndū)主体的领导和统筹(tǒngchóu)，推进各类监督力量(lìliàng)整合、程序(chéngxù)契合、工作融合，形成上下联动、协作紧密的“一盘棋”工作格局，6月底前，各县区委制定(zhìdìng)出台(chūtái)构建基层(jīcéng)监督联动格局工作方案，制定出台健全“县统筹抓乡促村”机制，推动全面从严治党向基层延伸的工作办法，增强(zēngqiáng)基层监督工作整体性、协同性、有效性(yǒuxiàoxìng)，持续深化(shēnhuà)(shēnhuà)整治形式主义为基层减负。相关职能部门增强协同联动意识，打破“单兵作战”思维，形成联动履职清单，明确联动措施，细化(xìhuà)工作流程，深度融入基层监督联动工作。纪检监察机关协助党委做好对基层监督联动工作的统筹谋划、部署推动，督促相关职能部门加强协同联动，统筹用好基层纪检监察力量，制定出台全面深化“片区协作+分类管理”机制，深化提升乡镇（街道）纪检监察机构监督能力的工作措施，实施差异化、清单化监督，变基层监督“大水漫灌”为“精准滴灌”，切实提升基层监督质效。 深化联席会议机制。市、县区定期召开清廉临沂（县区）建设(jiànshè)联席会议，研究联动监督工作计划、推进措施，解决基层监督联动工作中的难点堵点，扭转各自为战、合力不足的局面。制定出台健全完善乡镇（街道）监督联动监督机制，定期召开由乡镇街道党（工）委(wěi)书记牵头召集，纪检监察、组织、农业农村(nóngcūn)、审计等(děng)部门单位参加的监督联席会议，互通情况、分析问题(wèntí)、会商举措、作出部署，聚焦村居(cūnjū)班子建设、“四议两公开”制度执行、农村集体“三资”管理、村居经济责任审计、村居巡察、廉洁(liánjié)文化建设等重点任务，加强分析研判，整合监督力量，优化(yōuhuà)监督方式，强化精准(jīngzhǔn)监督，推动清廉村居建设走深走实(zǒushí)。 健全联合监督机制。深化“纪巡审”联动监督。制定出台村居“纪巡审”联动工作办法，建立(jiànlì)“事前共商共议、事中协作(xiézuò)配合、事后成果(chéngguǒ)共用”联动监督机制，实现对象全覆盖、人员全融合、工作全同(tóng)(tóng)步、监督全方位，“找问题(wèntí)、查案件、促整改”一体(yītǐ)推进，有效减轻基层负担。开展(kāizhǎn)“小切口”靶向监督。创新“各方同立项、方案同商定、人员同调配、任务同推进、成果同运用”的“五同工作法”，各监督主体聚焦重点(zhòngdiǎn)领域和重要环节，重点实施一批联合监督项目，开展联合监督、联合调研、专项整治，有针对性解决一批群众反映强烈的热点(rèdiǎn)、难点问题，以点线突破带动整体推进。建立人才协作机制。市、县区分别组建监督人才库(réncáikù)，将纪检监察、组织、巡察、农业农村、审计等部门单位专业人员纳入人才库管理，统筹调用人才库力量，加强业务培训，不断提升监督联动能力水平。 完善成果共享机制。加强线索互移。建立问题(wèntí)线索“移送—接收—办理—反馈”的闭环(bìhuán)机制，相关(xiāngguān)部门(bùmén)在工作中发现的党员干部和监察对象违规违纪违法问题线索，应当及时(jíshí)向纪检监察(jìjiǎnjiānchá)机关移送，纪检监察机关发现的属于相关部门单位管辖范围内的问题线索，适宜由相关部门履行(lǚxíng)主体责任(zérèn)进行调查处理的，及时移交相关部门。强化(qiánghuà)跟踪问效。对监督发现的问题，明确整改责任人和完成时限，通过开展联合督办、常态化“回头看(kàn)”等方式，跟踪督促、一抓到底，压实(yāshí)整改主体责任、属地责任、监管责任，有效解决整改落实碎片化、信息不对称问题。深化系统治理。坚持“全(quán)周期管理”理念，对发现的风险隐患和体制机制问题，合力督促建章立制、系统治理，着力打造“明确任务、压实责任、动态跟踪、发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的完整闭环。 加强大数据(shùjù)(shùjù)平台贯通应用。将数字技术与基层监督深度融合，为基层监督联动工作赋能增效。立足汇集问题(wèntí)，强化(qiánghuà)数据贯通。6月底前(qián)，市级层面(céngmiàn)依托临沂市清廉(qīnglián)村居基层公权力大数据监督平台，通过(tōngguò)线上(xiànshàng)打通(dǎtōng)、线下(xiànxià)共享等方式，整合归集各职能监管部门数据，打破信息壁垒，形成监督“数据池”、市县一张“网”，推动各类监督数据互联互通、共享共用。市农业农村局制定“清廉村居”基层公权力大数据监督平台管理办法，明确责任科室和管理措施，规范平台管理、使用(shǐyòng)、运行和维护。立足发现问题，深化场景应用。针对联席会议、联合监督等“线下”监督工作中发现的“点”上问题，探索运用人工智能(réngōngzhìnéng)等“线上”手段，搭建数字监督模型，开展智慧监督，通过数据抓取、碰撞比对，精准识别行业领域“面”上廉政风险和问题。立足解决问题，强化系统施治。对“线下”联动监督工作中发现的问题，及时上传平台，并推送主管部门和属地，分级分类处置办理，对办件过程“云(yún)”跟踪，对整改情况“云”查阅(cháyuè)，实现“推送、转办(zhuǎnbàn)、跟踪、确认”全程(quánchéng)管理、全程“可视”，针对群众反映集中、长期未能解决的突出问题，大力开展专项深办，从深层次、源头上完善政策机制，推动从解决“一件事”到办好“一类事”。 （大众新媒体记者(jìzhě) 刘元迪）