“河长制+碧道碧带+幸福河湖”，广州推进水环境提档升级

黑龙江省鹤岗市纪委(jìwěi)监委聚焦为基层减负工作开展日常监督。图为(túwèi)近日，该市纪检监察干部向市委办公室工作人员了解精文(jīngwén)减会有关情况。 柏常海 摄 刘光辉 四川省(sìchuānshěng)成都市委常委，市纪委书记、监委主任 丁晓震 黑龙江省鹤岗市委常委(shìwěichángwěi)，市纪委书记、监委主任 冯旭枫 江苏省扬州市江都(jiāngdū)区委常委，区纪委书记、监委主任 文风会风连着作风，事关党风政风。党的十八(shíbā)大以(yǐ)来，在党中央领导下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负(jiǎnfù)赋能，取得哪些成效(chéngxiào)？在文件、会议数量总体得到控制的情况下，有哪些值得警惕的隐形变异(biànyì)问题？如何盯住不放，继续(jìxù)加大对精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？各级党组织和党员干部如何切实改文风改会(gǎihuì)风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？我们特邀纪检监察干部进行交流。 党的十八大(dà)以来，在党中央领导下各级党组织持续(chíxù)推动精文减会工作为基层减负赋能，取得哪些成效？ 刘光辉：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央(dǎngzhōngyāng)将精文减会与整治形式主义(xíngshìzhǔyì)为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划(móuhuà)、一体推进(tuījìn)，通过制度刚性约束与长效机制(zhǎngxiàojīzhì)建设，文山会海问题得到明显遏制，文风会风持续向好，为干部担当作为注入了新动能。 从印发(yìnfā)《关于解决形式主义(xíngshìzhǔyì)突出问题为基层(jīcéng)减负(jiǎnfù)的通知》到出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，通过源头治理，对文件篇幅、会议规模、会议时长等作出硬性约束，实施合并发文、电子公文、视频会议、套开会议等措施，发文数量普遍下降，“会中会”“陪会”现象显著减少，会议数量时长、经费(jīngfèi)开支大幅(dàfú)压减，“短实新”文风、“短小精”会风在基层已成为(chéngwéi)主流。《中国共产党纪律处分条例》将“违反精文减会有关规定搞文山会海”等行为纳入处分范围，持续释放出对形式主义、官僚主义“零容忍”的强烈信号(xìnhào)。 各级各部门(bùmén)将精文减会相关(xiāngguān)规定执行情况纳入巡视巡察(xúnchá)、日常监督、专项整治重点，通过压实“关键少数”责任，督促领导干部带头转变作风，开短会、讲短话、发短文，严查文风会风中的形式主义、官僚主义问题。精文减会为基层减负更是激励干部积极担当作为的重要举措，随着(suízhe)文风会风持续转变，广大(guǎngdà)基层干部从“陪检陪会”“填表迎检”中解脱出来，时间精力回归(huíguī)主责主业，转变话风推动干群沟通，转变文风贴近群众需求(xūqiú)，在践行“一线工作法”中下沉基层、深入群众、破解难题(nántí)，既减轻基层负担，又激发干部干事创业的内生动力，形成“减负不(bù)减责、松绑不松劲”的良性循环，推动工作效能与群众满意度双提升，为高质量发展提供(tígōng)坚强作风保障。 丁晓震(dīngxiǎozhèn)：良好的(de)文风(fēng)、会风是衡量作风建设成效的重要尺度之一，更是持续(chíxù)改进作风的题中之义。党的十八大以来，以习近平同志(tóngzhì)为(wèi)核心的党中央从制定实施中央八项规定开局破题加强作风建设，强调要“精简会议活动，切实改进会风”“精简文件(wénjiàn)简报，切实改进文风”。中央政治局(zhōngyāngzhèngzhìjú)率先垂范引领(yǐnlǐng)和(hé)带动全党改进工作作风、密切联系群众，开启了新时代全面从严治党波澜壮阔的新征程。十九届(jiè)中央政治局系统总结党的十八大以来作风建设的成效，第一次会议便审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，对“精简会议活动”“精简文件简报”进行(jìnxíng)细化和规范，释放着力解决文山会海等(děng)问题的鲜明信号。二十届中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步对精简会议活动和文件简报提出要求。2024年出台了《整治形式(xíngshì)主义为基层减负若干规定》，要求严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查，严控会议数量、控制规模(kòngzhìguīmó)规格(guīgé)、提升质量效率(xiàolǜ)等。2025年修订的《党政机关厉行节约反对浪费(làngfèi)条例》第六章“会议活动”明确要求党政机关应当严格精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不(bù)开(néngbùkāi)的坚决不开，可合并的坚决合并。从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会人员范围、层级，不搞“层层陪会”。积极运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。一系列制度文件为全党切实精简文件、严格精简会议立下了铁规矩、划出了硬杠杠。 党的十八大以来(yǐlái)，全党(quándǎng)从点点滴滴做起、从小事小节抓起，坚持不懈改变冗长繁琐、减少层层陪会，推动“短实新”的文风(fēng)、“干实事”的会风、“接地气”的话风逐渐成为主流，展现了我们党“作风建设永远在路上(lùshàng)”的政治自觉，为以求真务实的优良作风(yōuliángzuòfēng)奋进新征程、建功新时代创造了良好环境。 在文件、会议数量总体(zǒngtǐ)得到控制的情况下，有(yǒu)哪些值得警惕的隐形变异问题？ 刘光辉：当前，从(cóng)全国范围内通报的一些形式主义官僚主义问题(wèntí)来看，在少数地方和部门依然有文山会海(wénshānhuìhǎi)的情况，且存在一些隐形变异现象。 开会方面。有的对上级会议精神和文件要求简单落实，甚至制发(fā)配套文件时照本宣科、照搬照抄，搞“上下一般粗”；有的搞大会套小会，以时长换数量，实际会议场次居高不下；有的为了体现工作重视程度或(huò)为了讲排场，随意提高会议规格、扩大参会人员范围；有的现场会议减少，但(dàn)视频会议增多，甚至要求同样的主题自上而下层层开，增加基层负担；有的召开会议缺乏(quēfá)统筹，会议时间集中，不考虑基层干部实际情况(qíngkuàng)；有的搞变通，以调研(diàoyán)、研讨(yántǎo)、培训等(děng)名义给开会穿“马甲”。 发文方面。有的对文件制(zhì)发评估审查不严，导致产生加重基层负担的隐患；有的对“口径外”文件监管不力，临时性发文较多，以“白头通知”、电话通知、工作(gōngzuò)便函(biànhán)、多文合一等形式替代“红头文件”，规避(guībì)发文数量管理；有的党委政府文件少了，但部门和议事协调机构的发文却居高不下；有的文件收发系统多，数据资料未能共享，导致多部门重复(chóngfù)发文，等等。这些(zhèxiē)隐形变异的新情况(qíngkuàng)新问题，需高度警惕、深入整治。 冯旭枫：改进文风会风是一项久久为功的工程，解决文山会海问题不可能毕其功于一役，需常抓不懈(chángzhuābùxiè)，绵绵(miánmián)用力。 文山会海(wénshānhuìhǎi)现象在(zài)(zài)少数地方和部门仍时有发生，主要有以下原因：一是政绩观错位。个别领导(lǐngdǎo)干部权力观扭曲、政绩观错位，工作(gōngzuò)中(zhōng)存在着只顾来得快、只图最省事的(de)(de)错误理念，将发文开会作为(zuòwéi)彰显“担当”、规避责任风险的一种手段(shǒuduàn)，而没有将提升工作实效、解决实际问题作为发文开会的根本出发点。二是作用定位出现了偏离。印发文件、召开会议本是部署和推动工作落实的一项常用手段，但少数党员干部在工作执行中却将发文开会当成了懒政怠政的“护身符”“挡箭牌”，靠文件会议把(bǎ)任务层层分解、下推，至于效果如何、是否(shìfǒu)真有利于推动工作却不甚关心。三是制度落实出现了偏差。尽管在发文开会上实行了计划管理等相关制度，但有的单位在执行中打折扣、搞变通、存侥幸，同时(tóngshí)有的地方对改文风改会风日常监督也缺少动真碰硬，造成文山会海问题难以得到根治，加之个别领导干部存在本领恐慌，离开发文开会就不会抓工作，形成路径依赖，引发恶性循环。 文山会海消耗行政资源、损害党和政府形象并有碍工作(gōngzuò)落实(luòshí)，影响是显而易见的。造成了时间资源浪费。过量的发文开会，造成党员干部(dǎngyuángànbù)无法专注于(yú)实际工作，影响工作的推进(tuījìn)和落实，同时，开会以及各种文件的制作、印刷、传达消耗大量人力物力，增加财政负担。助长了不实工作作风。过多的发文开会，造成领导干部陷入以会议落实会议、以文件落实文件的循环，滋生形式主义，影响政策制定执行，损害了群众利益。消磨了干事创业(chuàngyè)劲头(jìntóu)。大量的发文开会，造成党员干部分身乏术(fēnshēnfáshù)，疲于应付无实质意义的会议和文件，奋勇争先(fènyǒngzhēngxiān)、干事创业精力被大大分散，影响工作热情、积极性。 如何盯住不放，继续加大对精文减会的(de)监督力度，确保为基层减负工作落到实处(luòdàoshíchù)？ 刘光辉：精文减会是一项需要持久用力的工作，各级纪检监察机关必须按照深入(shēnrù)贯彻中央八项规定精神学习教育(jiàoyù)相关要求，坚持问题导向、系统思维，以强有力的监督推动精文减会工作落地(luòdì)落细。 强化源头管控，压实主体责任。通过制定监督(jiāndū)清单，细化精文减会具体工作任务，采取发送履责提示函、约谈提醒等方式，督促各级党组织严格落实事前审批(shěnpī)、事中监督、事后总结的工作机制，加强对文件(wénjiàn)会议的动态(dòngtài)监测、定期盘点、质量审查和经费审计(shěnjì)，确保每一份文件、每一次会议都务实高效。 强化监督检查，优化跟踪问效。统筹监督力量，充分发挥“室组地”联动作用，聚焦改进文风(wénfēng)会(huì)风、精简文件会议情况，做实日常监督，深入(shēnrù)查找以会议落实会议、以文件落实文件等问题，及时分析研判、督促处置、限期整改(zhěnggǎi)。 强化办案引领，严肃执纪问责。深入基层一线，依托大数据平台，拓宽干部群众反映问题渠道，定期(dìngqī)梳理汇总信访举报、监督检查(jiǎnchá)、审查调查(diàochá)等工作中发现的相关问题线索，靶向纠治文山会海、加重基层负担(fùdān)的典型问题，强化警示震慑。 强化标本兼治(biāoběnjiānzhì)，健全长效机制(zhǎngxiàojīzhì)。从下看上查问题，督促存在问题的单位认真开展自查自纠，分析总结本行业、本系统、本地区在精文减会工作中的痛点、难点，深入剖析问题根源；从上往下抓整改，把解决多少问题、办了多少实事、群众满不满意作为重要评价依据，严格落实文件会议源头管控和(hé)(hé)计划管理制度机制，优化电子公文、视频会议等智慧办公方式，减少基层报表和“跑(pǎo)路”时间，让(ràng)广大基层干部有更多精力(jīnglì)抓落实，以更高效能助推经济社会高质量发展。 丁晓震：在推动精文减会上要盯住重点、抓住要害，推动中央八项(bāxiàng)规定(guīdìng)及其实施细则精神落实落地。 一要把(bǎ)牢“明晰标准”这个前提。从近年(jìnnián)的(de)监督实践来看，越往基层对精文(jīngwén)减会的要求越容易把握不(bù)准，甚至有(yǒu)的基层单位为了保证抓贯彻“不折不扣”、压责任“一贯到底”、督检考“有据可查”，严阵以待、层层传达，导致基层工作负担过重。抓监督检查，必须首先推动各级党组织和(hé)职能部门进一步明确精文减会范围和具体(jùtǐ)要求，使基层不再因文发(fā)与不发、会开与不开而纠结，能够更加准确地把握和落实。比如，开会方面，有的地方明确参会范围，结合工作实际建立“非必要不参会”制度，从源头上杜绝“陪会”“凑数”等现象；发文方面，有的地方明确，突出针对性和可操作性，可发可不发的一律不发，凡法律法规已经明确规定、现行文件已有部署且仍适用的，不再重复(chóngfù)发文，同一事项不得反复发文，贯彻上级要求，没有新(xīn)的落实举措和政策(zhèngcè)规定，或者建设性、创新性政策措施占不到文件主体(zhǔtǐ)，政策含量不足、问题导向性不强、“上下一般粗”的不发，等等。 二要把牢“自上而下”这个关键。从监督发现问题中分析，少数党组织和职能部门(zhínéngbùmén)发文开会追求数量、注重形式，基层单位(jīcéngdānwèi)盲目跟风、有样学样。抓监督检查，必须(bìxū)经常督促党组织和职能部门以身作则，带头崇实戒虚，提倡开门见山、直奔主题、力戒空话套话，以推动工作(gōngzuò)落实为要务(yàowù)，使基层单位在潜移默化中养成好作风。 三要把牢“严格执行(yángézhíxíng)”这个根本。从中央八项规定(guīdìng)及其实施细则到《整治形式主义为基层减负若干规定》，都对“精简会议活动”“精简文件简报”作出详细规范、提出(tíchū)明确要求，导向非常严明、措施非常具体，许多地方还结合实际出台了标准明晰、可操作性强的配套措施(pèitàocuòshī)。抓(zhuā)监督检查，必须把执行必严、违反必究摆在重要位置，督促党组织和职能部门坚决贯彻落实精文减会有关规定，并通过常态(chángtài)化开展作风建设专项监督精准发现问题、敢于动真碰硬、及时纠偏正向，使严实文风会风引领(yǐnlǐng)良好党风(dǎngfēng)政风。 各级党组织和(hé)党员干部如何切实改文风改会风转作风(zuòfēng)，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？ 丁晓震：各级党组织(dǎngzǔzhī)和(hé)党员干部要以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，切实改文风改会风转作风(zuòfēng)，以看得见的变化回应干群期待。 一要大兴调查研究之风。把了解掌握实情作为工作基点，把解决实际问题作为工作目标，在制发重要文件、召开重要会议(huìyì)前，通过开展调查研究，切实把情况摸清、把问题找准(zhǎozhǔn)，靶向分析原因，拿出“接地气”“真管用”的(de)有效举措，确保发文有的放矢、开会言之有物。同时，还要(háiyào)增强担当精神(jīngshén)、着眼工作实际，可发可不发的文件一律不发、可开可不开的会议一律不开，避免以(yǐ)发文开会来“推责甩锅(guō)”，从源头上遏制文山会海。 二要(èryào)弘扬求真务实之风。坚持“精简”与“提质”双向发力(fālì)，一方面，不断强化对文件数量(shùliàng)篇幅内容、会议时长(zhǎng)范围的严格控制(yángékòngzhì)，发短文、开短会，不搞“穿靴戴帽”，杜绝“红头”变“白头”，不搞“层层(céngcéng)陪会”、防止“会场”变“秀场”；另一方面(lìngyìfāngmiàn)，在发文开会时注重直奔主题、直击要害，一是一、二是二，明晰任务、列出措施、提出要求(yāoqiú)，使基层单位、党员干部在抓落实中既知道要干什么、更知道要怎么干，努力让每一份文件都成为破解难题的“施工图”、每一场会议都成为推动工作的“引路灯”。 三要树牢狠抓落实之风。一分部署、九分落实，发文开会最终的落脚点还是要放到执行上。党委政府要带头树立真抓实干的导向、自觉当好冲锋陷阵的表率，一级带着(zhe)一级干、一级做给一级看，以上率下将文件要求细化为(wèi)攻坚(gōngjiān)举措、将会议部署转化为具体行动，推动责任层层压实、工作层层落实(céngcéngluòshí)。同时，注重(zhùzhòng)以实际(shíjì)成效检验落实情况，进一步完善科学系统的督检考机制，真正把基层党员干部从“疲于应付”的桎梏(zhìgù)中解脱出来，将更多心思和精力投入到推动发展、为民服务之中(zhīzhōng)。 冯旭枫：改文风改会风转作风，关键是要抓好(zhuāhǎo)三个方面： 要扛牢主体责任。抓好各项工作，关键在责任落实。改进文风会风(huìfēng)同样要牢牢牵住主体责任这个(zhègè)“牛鼻子”。各级党组织要提高(tígāo)政治站位，结合正在开展的(de)深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化改文风改会风转(fēngzhuǎn)作风思想认识，坚决扛牢为基层(jīcéng)减负政治责任。要主动抓、主动管，切实增强改进文风会风的思想自觉、行动自觉，进一步聚焦聚力精文减会，通过制定年度目标、严格执行(yángézhíxíng)计划规定、规范完善报批程序，统筹把控数量规模，提高发文办会效能。 要坚持求真务实，树立正确的政绩观。多做实事，少说虚话，始终把解决问题、务求实效、提升群众获得感(gǎn)作为发文开会的根本出发点。要坚持深入群众，平时多下绣花功夫、多走进田间(tiánjiān)地头、多沉到生产(shēngchǎn)一线，听真话、摸(mō)真情、取真经，掌握第一手资料，在实践中不断提高领导(lǐngdǎo)能力和水平(shuǐpíng)，确保发文开会有的放矢，作出的各项决策、安排的各项工作具体、务实、见效。 要(yào)形成合力。推动改文风改会风转作风离不开各级上下协同、联动发力(fālì)。要强化(qiánghuà)统筹协调，广泛搜集问题，深入研判问题，及时交办问题，推动整改问题。要强化日常监督(jiāndū)，将改文风改会风转作风纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督工作重点，通过制发纪检监察建议书(jiànyìshū)、监督提示函，推动存在问题的(de)单位一件一件抓、一项一项改，确保改出成效；对仍不按要求执行的要抓典型、动真格，让文山会海无处藏身(wúchǔcángshēn)。（本报记者 刘一霖）